Stadtplanung bezeichnet alle Eingriffe in das Baugewebe, die Verkehrsnetze, die öffentlichen Räume und die Infrastrukturen, die das tägliche Leben der Bewohner einer Stadt strukturieren. In Frankreich wird dieses Handlungsfeld mittlerweile durch strenge regulatorische Vorgaben geregelt, insbesondere seit dem Gesetz über Klima und Resilienz vom 22. August 2021, das ein Ziel von null Nettoversiegelung der Böden bis 2050 vorschreibt.
Null Nettoversiegelung: die Bodenbeschränkung, die die Stadtplanung neu definiert
Das Prinzip der null Nettoversiegelung (ZAN) stellt einen Paradigmenwechsel für die Kommunen dar. Vor diesem Gesetz konnte ein Projekt zur städtischen Erweiterung landwirtschaftliche oder forstwirtschaftliche Flächen ohne Kompensationspflicht verbrauchen. Das ist nicht mehr der Fall.
Der erste regulatorische Schritt sieht eine Halbierung des Verbrauchs von natürlichen, landwirtschaftlichen und forstwirtschaftlichen Flächen bis 2031 vor. Die Frist von 2050 legt einen Nullsaldo zwischen den versiegelten Flächen und den Flächen, die der Natur zurückgegeben werden, fest.
Konkrett zwingt diese Vorgabe die städtischen Entwicklungsprojekte zu drei Hebeln: der Densifizierung bereits bebauter Gebiete, der Flächenrecycling (Abriss-Neubau auf bestehenden Parzellen) und der Umnutzung von Industrie- oder Gewerbebrache. Um die Herausforderungen der Stadtplanung in diesem regulatorischen Kontext besser zu verstehen, muss man erkennen, inwieweit das verfügbare Bauland mittlerweile jede Entscheidung zur territorialen Entwicklung beeinflusst.
Die ZAN betrifft nicht nur die großen Metropolen. Auch ländliche und periurbane Gemeinden, die an die Ausbreitung von Einfamilienhäusern gewöhnt sind, müssen ihre Stadtplanungsunterlagen überarbeiten, um sich daran anzupassen.
Klimawandelresilienz und Wasserbewirtschaftung in städtischen Projekten
Wiederholte Hitzewellen und Überschwemmungen haben die Prioritäten der Stadtplanung verschoben. Klimawandelresilienz ist kein sekundäres Ziel mehr: Sie strukturiert die technischen Entscheidungen bereits bei der Planung der öffentlichen Räume.
Hitzeinseln und Entsiegelung
Ein mit Asphalt oder Beton bedeckter Boden absorbiert tagsüber Wärme und gibt sie nachts wieder ab, was die Temperaturen in den Innenstädten hoch hält. Die Entsiegelung der Böden – der Austausch von versiegelten Flächen durch durchlässige Beläge, Ackerland oder begrünte Flächen – reduziert diesen Effekt.
Diese Maßnahme hat einen doppelten Nutzen. Indem das Regenwasser vor Ort versickern kann, verringert man auch den Abfluss, der die Abwassernetze bei heftigen Gewittern überlastet. Die grünen und blauen Netze, die in die aktuellen Stadtplanungsregeln integriert sind, formalisiert diesen Ansatz, indem sie die Naturflächen und Gewässer durch das städtische Gewebe verbinden.
Verstärkte Anforderungen an die Biodiversität
Das Recht der Stadtplanung umfasst nun explizite Anforderungen zum Schutz der Biodiversität in der Stadt. Die Projekte müssen ökologische Kontinuitäten (Hecken, grasbewachsene Streifen, begrünte Dächer) vorsehen, um die Fortbewegung von Arten zu ermöglichen.
Die Wasserbewirtschaftung und die Biodiversität sind keine Optionen mehr in einer Baugenehmigung oder einem lokalen Stadtplan: Sie sind Teil der Prüfungsrichtlinien.
Mobilität und öffentliche Räume: den Platz des Autos neu denken
Die Planung der Mobilität bleibt einer der sichtbarsten Hebel der Stadtplanung. Der Anteil der Straßen, der dem Auto in französischen Städten gewidmet ist, übersteigt bei weitem den Anteil, der Fußgängern oder Radfahrern gewidmet ist, ein Erbe jahrzehntelanger, fahrzeugzentrierter Stadtplanung.
- Der Ausbau sicherer Radwege verändert die Verteilung des öffentlichen Raums und verringert die Abhängigkeit vom Auto für kurze Strecken.
- Verkehrsberuhigte Zonen (wie die Maßnahmen „Stadt 30“) reduzieren Lärmbelästigungen und verbessern die Luftqualität in Wohngebieten.
- Der Zugang zu öffentlichen Verkehrsmitteln beeinflusst die Attraktivität der Stadtteile: Ein schlecht angebundener Bereich verliert Bewohner zugunsten besser angebundener Zonen, was die städtische Ausbreitung verschärft.
- Die Umwandlung von Parkplätzen in Grünflächen oder öffentliche Plätze schafft Bauland, ohne neue Flächen zu versiegeln.
Diese Entscheidungen sind politisch nicht neutral. Die Reduzierung des Platzes für Autos in einem Stadtzentrum stößt auf Widerstand, insbesondere von Händlern, die eine Abnahme der Kundenfrequenz befürchten. Erfahrungsberichte zeigen, dass die Fußgängerzone letztendlich die kommerzielle Attraktivität erhöht, aber der Übergang bleibt konfliktbeladen.
Stadtplanung und Dienstleistungen für die Bewohner: über das Bauen hinaus
Stadtplanung beschränkt sich nicht auf das Ziehen von Straßen und das Errichten von Gebäuden. Die Lebensqualität der Stadtbewohner hängt auch von der Verfügbarkeit von zugänglichen öffentlichen Einrichtungen ab: Schulen, Gesundheitseinrichtungen, kulturelle und sportliche Räume.
Ein architektonisch gut gestalteter Stadtteil, der jedoch keine nahen Dienstleistungen bietet, führt zu zusätzlichen Wegen und verstärkt die territorialen Ungleichheiten. Die funktionale Mischung, die Wohnungen, Geschäfte und Einrichtungen kombiniert, reduziert diese Wege und macht die städtischen Räume zu jeder Tageszeit lebendig.
Stadtplanungsagenturen wie die AGURAM arbeiten an operativen städtischen Projekten, die diese Dimensionen bereits in der Programmierungsphase integrieren. Das Prinzip ist einfach: Die Nutzung vorherzusehen, bevor die gebauten Formen festgelegt werden, anstatt die Dienstleistungen anzupassen, nachdem die Gebäude fertiggestellt sind.
Die demografische Herausforderung wirkt sich ebenfalls auf diese Entscheidungen aus. Städte, die neue Bewohner anziehen, müssen ihre Einrichtungen entsprechend dimensionieren, während Städte, die Bevölkerung verlieren, mit festen Instandhaltungskosten für überdimensionierte Infrastrukturen konfrontiert sind.
Die Stadtplanung der kommenden Jahrzehnte wird weniger davon abhängen, neue Gebäude zu errichten, als vielmehr davon, das Bestehende zu transformieren. Zwischen der ZAN, die die Ausbreitung begrenzt, den klimatischen Anforderungen, die eine Entsiegelung vorschreiben, und der Notwendigkeit, zugängliche öffentliche Dienstleistungen aufrechtzuerhalten, verengen sich die Handlungsspielräume der Kommunen. Jeder Quadratmeter städtischen Bodens muss mehrere Funktionen erfüllen: Wasser infiltrieren, Leben beherbergen, den Bewohnern dienen.